关于促进普宁教师待遇合法化的若干建议

问政对象: 省委书记胡春华,省纪委书记黄先耀

尊敬的广东省委、省政府领导:

您好,我是揭阳市普宁市教师邱文权。

百年大计,教育为本。教育大计,教师为本。这话我在2012年3月《致广东省委汪洋书记的公开信——为非珠区12市教师请愿》中说过,2009年教师节前夕温家宝总理在北京市第35中学主持教师代表座谈会时说过,2014年教师节前夕习近平主席同北京师范大学师生代表座谈时也说过,可谓不谋而合,这充分说明了教师为本的重要性!而2016年9月8日普宁市委市政府在全市教师节座谈会上也指出,要加快发展,如期实现创建‘广东省推进教育现代化先进市’的目标,要依靠一支师德高尚、业务熟悉、结构合理、甘于奉献的教师队伍,并且要求广大教师忠于职守,做教育强市的推动者。切实增强使命感、责任感和紧迫感,扎根教育事业,安教、勤教、乐教、善教……(2016年9月9日《揭阳日报》)这也体现出普宁市委市政府对教师为本的高度认同。

那么如何落实教师为本,打造出一支师德高尚、业务熟悉、结构合理、甘于奉献的教师队伍呢?又如何驱动教师忠于职守、安教、勤教、乐教、善教?口头说说、书面写写就OK了吗?非也,您起码得让教师享有物质保障呀,物质上有保障了,大伙自然安得下心、舍得出力,这是最浅显的道理,好比士兵要打仗,总不能空着肚子上阵吧?即便破釜沉舟,也得先吃饱了再破呀。遗憾的是,长年以来,普宁教师的待遇呈残疾化、非法化发展……

那么,问题出在哪?

1、住房公积金问题

1999年国家颁布了《住房公积金管理条例》,而一直到12年后的2011年,普宁党政在社会舆论、上级谴责的双重压力下才被迫对教师实施该条例,对于前边亏欠的12年,普宁党政只轻轻说了声将视财政状况,给予逐步解决(2011年12月2日《人民日报》),傻子都知道这是寡廉鲜耻毫无诚意的敷衍!那么2011年至今落实到普宁教师身上的住房公积金是什么标准呢?基本工资乘5%!您没看错,您也可以扪心自问:在住房公积金的缴存比例上,一方面公务员队伍尊享工资总额的12%(以上?),另一方面教师队伍屈就不及工资总额一半的基本工资的5%,是不是有点不和谐不合法不人道啊?您再放眼全国上下,还有哪个地区哪个行业的住房公积金低至基本工资乘5%?这可以申报吉尼斯笑柄了吧!据《住房公积金管理条例》第18条职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%,及2016年5月国务院公积金缴存比例不得超12%的调控举措,目前法定的住房公积金缴存标准应为工资总额的5%-12%,凭什么公务员可以坐拥最高配置(≥总工资×12%)而教师连法定最低配置(总工资×5%)的边都沾不上?这怎么体现《广东省解决中小学教师工资福利待遇工作方案》中县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当的精神?

建议:普宁教师的住房公积金应拔高到公务员的水准,即计算基数由非法的基本工资改为合法的工资总额,而缴存比例由最低的5%升为齐平公务员的12%,二者合并即工资总额的12%!

2、年终一次性奖金问题

2001年2月14日,国务院办公厅发布了《转发人事部、财政部关于调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休人员离退休费四个实施方案的通知》(国办发[2001]14号),其中有项要求:从2001年起执行发放年终一次性奖金的规定。年终一次性奖金的发放对象是年度考核为称职(合格)及以上的人员,奖金标准为当年12月份本人的基本工资,下一年1月份兑现。随后,广东省人民政府办公厅也于4月3日向全省转发了该通知(粤府办[2001]16号),郑重声明各级人民政府、各部门要加强领导,精心组织,积极贯彻落实,确保此项工作稳妥顺利进行,各市县必须严格执行中央调资政策,按调资幅度打足预算,不得留下硬缺口,坚决保证国家和省统一规定的基本工资和离退休费发放!……转眼16年过去了,我们普宁教师想问的是,16年来,普宁党政积极贯彻落实、坚决保证奖金的发放了吗?我们何曾见过一丝一毫奖金的影子?

建议:普宁党政不得以任何借口忤逆中央、对抗国策,应依法依规,于每年1月向广大教师兑现上一年度的年终一次性奖金!

3、职业年金问题

这对普宁教师来说,应该是个新鲜事物。2015年4月6日国务院办公厅印发了《机关事业单位职业年金办法》,规定从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。怎么实施呢?职业年金强制建立……实行单位和个人共同缴费,采取个人账户方式管理,单位缴纳职业年金费用的比例为:本单位工资总额的8%;个人缴费比例为:本人缴费工资的4%,由单位代扣。这么一说应该很好理解了,但我们莫名其妙的是:

既然采取个人账户方式管理,那么我们的账户呢?普宁当局为我们开办了吗?

既然从2014年10月1日起实施,那么普宁当局为何迟迟至2015年7月才开始实施?之前9个月的年金呢?

既然普宁当局从2015年7月开始实施,那么为什么至2016年1月只实施了半年就出尔反尔不干了呢?2016年1月12日,市财政局向各乡镇、场,各街道办财政所,市府直属各单位发了个通知,称接上级通知,我市原在个人工资系统中扣缴的职业年金从2016年2月份开始暂停执行……我市2015年7月至2016年1月在统发工资系统中扣缴的职业年金拟全额回拨各单位……暂停职业年金扣款后,市财政将在2月份启用新工资软件。随后的几天里,全市各学校也陆陆续续向教师发了这么一条消息:接上级通知,从2016年2月起教师工资不再扣除职业年金,2015年7月至2016年1月已扣部分将以现金形式退还教师。(真有退还吗?我记性不好)请问这算哪门子事?国家法定的福利,是你想拖延就拖延、想回收就回收的吗?敢情真应了网友说的政府没钱交不起了?——以月薪为4000元的教师为例,个人每月应缴交4%即160元的职业年金,市财政每月也应为该教师缴交8%即320元的职业年金,这些年金由教师退休后领取。每月教师自我扣缴多少费用,无关财政痛痒;然而每月要让财政为教师支出多少,它能不像割了肉抽了血歇斯底里吗?(详见笔者《当政府成了地痞》)

建议:普宁党政应坚决贯彻国务院《机关事业单位职业年金办法》,严格依照缴纳比例,从2014年10月1日起兑现普宁教师职业年金!

4、体检问题

如今这世道,食品卫生如何、环境质量如何,不消我多说了吧,全国人民都懂的。而由食品、环境因素引发的身体健康问题,老百姓更是深有体会。对于教师群体,此问题尤显严重,且看笔者《中国政府,你为教师体检了吗》一文中引用的数据:

中国青年报社调查中心通过腾讯网教育频道对近10万公众进行的中国教师健康状况调查结果显示:教师队伍中健康的仅占10%,亚健康的占70%,疾病状态的占了20%。

搜狐教育:某地调查显示,教师重度亚健康发生率达到34.16%(一般人只有10%),受调查教师的亚健康或严重亚健康比例高达53.83%,疾病状态占20.42%,教师平均寿命比全国人均寿命低10岁,教师的健康状况呈逐年下降趋势。调查结果还表明,中小学教师的强迫症状、焦虑程度、人际敏感、忧郁化以及偏执倾向都比一般人群要高,普遍存在着教学负担过重、情绪失调的现象。

中国教育在线对4276名网友的调查显示:教师健康状况不容乐观,其中经常患咽炎、亚健康、抑郁症、颈椎病、静脉曲张的教师分别占了总数的65.22%、61.58%、53.62%、45.09%、20.49%!

以上数据旨在说明教师身心状况堪忧,不容忽视,而能够及时发现症状、防患于未然的常规体检也就十分必要,刻不容缓!那么谁来对教师群体进行体检呢?1994年出台的《中华人民共和国教师法》第29条明确说道:教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇;定期对教师进行身体健康检查,并因地制宜安排教师进行休养。我们要问的是,这20多年来,普宁党政可曾安排过全市教师的体检哪怕仅仅一次?定期的标准该不会是每30年一次吧?连体检都谈不上,还奢望什么休养呢?尊师重教,到底尊在哪了?

建议:每年教师节前后,由市委市政府组织全市教师到大医院进行免费体检——这才是给广大教师最好的节日礼物,这比搞什么座谈会呼什么口号发什么慰问信都强!

5、节日补贴问题

自2013年国家监察部等四部委下发《违规发放津贴补贴行为处分规定》以来,各单位在津补贴发放上有所控制、有所规范,虽然任何单位禁止另行发放各类津补贴,但对于节日补贴,国家还是网开一面的,盖过节图的是喜庆吉祥,天经地义,自古而然。不过全国多数省份并无出台节日补贴的发放细则,这就使得场面有些混乱,各市、各县乃至各单位各订各的标准,各行其是,有的是传统的四大节日(元旦、春节、五一、国庆),有的早已升级为七大节日(元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆),金额高低亦不同,譬如汕头市濠江区四大节4400元(春节2000元,余三节各800元),阳江市江城区四大节5500元(五一1000元,余三节各1500元),惠州市七大节7000元(春节3000元,中秋1000元,余五节各600元)。

普宁又是怎样一副奇葩面孔呢?据我所知,公务员四大节4400元是最保守的(或者更多,官方敢公开吗),而且有市财政提供充分保障;教师呢?抱歉,4400前边得加不超二字,即春节不超2000元、元旦不超800元、五一不超800元、国庆不超800元,而且让各学校自行解决经费。这是啥意思?这是我请你吃北京烤鸭,但钱你得自己付的意思!如此,怎么叫人相信《中华人民共和国教师法》第25条教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高是真的?教师在公务员面前怎么抬得起头?在不超和经费自理的霸王条款下,普宁各所学校就乱套啦:发放教师节日补贴,首先各学校要有足够的财力,这点对于个别大学校或无大碍,但对于多数中小型学校就捉襟见肘了,平常办公经费都紧张兮兮,还上哪找钱给老师们过节,去养猪种树?去街头卖艺?去澳门碰碰运气?其次,各学校领导做人要厚道,厚道的,下定决心排除万难去争取4400就是;要碰上良心发霉的领导呢,惨了,你不是要我发4400吗,我偏打它个八折、五折、三两折,反正我不超就行,很符合上级要求嘛,你区区教师能奈我何?

建议:教师节日补贴水准应等同公务员,且必须由市财政买单,不得将责任推卸给各学校。

6、山区津贴问题

2008年9月,省政府出台了《广东省解决中小学教师工资福利待遇工作方案》,明确要求全省各县县域内农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当,这体现了同工同酬的公平原则——然而到了2013年,省财政厅、教育厅、人力资源和社会保障厅自作主张弄出一个广东省山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴实施方案(粤财教[2013]51号)。根据该方案,全省各县乡村教师(非县城)每年可领上万元的山区津贴,与此相对的是,县城教师颗粒无收,分文不增。如此一来,同工同酬的公平原则被彻底打破,相当不再,和谐不再:试问县城教师工作能力不比乡村教师差、工作强度不比乡村教师低、物价压力不比乡村教师小,凭什么待遇不如乡村教师?凭什么受歧视低人一等?巨大不公当前,信心尊严受挫,县城教师忿忿不平是必然的,工作积极性大受打击是必然的,县城教育质量大不如前也是必然的!尤其在普宁,县城七街道教师七千名,占足全县(县级市)的三分之一,其地位举足轻重,其影响山崩地裂!

建议:普宁党政应本着公平原则与人道主义,为全体县城教师发放相当于山区津贴的每月1000元的县城津贴。

7、其它问题

(1)2015年1月,《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案的通知》(国办发[2015]3号)称:党中央、国务院决定,从2014年10月1日起,调整机关事业单位工作人员基本工资标准、增加机关事业单位离退休人员离退休费。那么普宁市为何要到2015年7月才着手调整、增加呢?这是与时俱进的效率吗?同样在2015年7月调整的增资,退休教师自2014年10月1日起补发,这还算足额;但在职教师只发7月这1个月,之前的9个月玩失踪了!且以调整后月薪增加400元计,每位教师的工资就被吃掉400×9=3600元,全市2万名在职教师则被吃掉3600×2万=7200万元!请问,全市在职教师2014年10月至2015年6月这9个月的增资有补发吗?

(2)近有教师反映,半年发一次、内含6个月的奖励性绩效工资,被财政累加起来并入2017年2月份工资扣取个人所得税——工资所得超过起征点3500元需要扣税,这没问题,问题是怎么个扣法?为了更好地说明这个问题,我打个比方:一位老师每月基础性绩效工资是4000元,奖励性绩效工资是600元,那么根据我国现有税率,其每月应扣个税为(4000+600-3500)×3%=33元,6个月为33×6=198元。如若当局胡作非为,将其6个月的奖励性绩效工资集合到一个月扣税,则计税工资上升为(4000+600×6)-3500=4100元,其税额同步增为1500×3%+(4100-1500)×10%=305元。两相比较,非法扣税比常规扣税多扣了305-198=107元!且问一位教师107元,两万教师是多少?

其实同类问题在2010年2月出现过,经笔者《广东普宁:个人所得税可以这样偷》曝光、羊城晚报《月薪未到起征点 莫名其妙被扣税》报道,乱扣的税款后来悉数退还了广大教师。至于乱扣的原因,普宁地税局称扣缴软件存在缺陷——当然了,教师奖励性绩效工资发放周期的特殊性(半年一次,而非逐月发放)或为诱因。

笔者不是财务人员,自然不知地税局的软件多久就要神不知鬼不觉地缺陷一次,笔者只是希望,闹剧别再重演,教师血汗钱别再剥落!

(3)近闻经济不比咱富裕的兄弟县区——揭东区自2016年12月开始,为事业单位在职人员增发每月300元的住房维修补贴。我不知这项补贴是否上级政府法定的?如果是,咱大普宁可不能甘于人后一脸寒酸哇!据百度百科介绍,咱可是闻名国内外的商贸名城、中国百强县、中国中药名城、中国纺织产业基地市,2016年,全市实现地区生产总值634.7亿元,经济总量位居广东各县之首!

(4)据粤府办[2016]113号关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离休人员离休费的通知,本次增资的实施时间为2016年7月1日起,如今已是2017年3月,敢问普宁市委市政府实施了吗?是否又想故伎重演吃掉前边N个月解解馋呢?

问题业已昭然,建议不言而喻!

教育大计,教师为本。教师大计,待遇为本!相信哥,尊师重教不是什么丢脸的事!尊师重教不是口号游戏,不是演电视剧,普宁教师待遇何日能摆脱残疾化、非法化而走上健康化、合法化的康庄大道???

以上诸条,广东省委、省政府关心重视,尽快协调解决,为普宁教师解忧,救普宁教师于水深火热!如有任何反馈意见,欢迎致信本人邮箱110223168@qq.com,我们可以进一步探讨。

邱文权

2017年3月20日

  • [ 邱文权 于 03-20 15:03 发问 ]
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