•        新法与旧法的效力关系能帮助执法:停止二孩罚款
  • 问政对象: 省委书记胡春华省卫计委
  • 回复:6 浏览: 提问时间:2016-1-2 23:15:50
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 《立法法》第83条规定:“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。”该条规定确立了我们过去在法理上承认,但是在法律上无依据的“特别法优于一般法”、“新法优于旧法”的原则。同时,该条规定也纠正了过去一些法理学著述笼统含糊的提法,不仅将“特别法优于一般法”、“新法优于旧法”的原则建立在必须是同位法的基础上,而且明确了要以同一机关制定为条件。这些在立法上都是重要的进步,对司法实践也有重要作用。

  对于由同一机关制定的各种规范性法律文件,要优先适用特别规定而不是一般规定,是因为:一般规定是对普遍的、通常的问题进行规定的,而特别规定是对具体的特定的问题进行规定,有明确的针对性,所以当它处于同一位阶上时,当然应当优先适用特别法。对于由同一机关制定的各种规范性法律文件,优先适用新的规定而不是旧的规定,是因为:当同一机关就同一问题进行了新的规定,也就意味着对旧的规定进行了修改和补充,当然应当适用新法。

  当然,从立法的角度讲,在理想的立法状态中,特别法与一般法、新法与旧法的规定不应当有不一致之处。因为对这种不一致的现象,应当清除在立法过程中,即:在制定特别法时,应当考虑与一般法的一致,反之亦是如此。在制定新法时,应当注意与原有的法律保持一致,必要时要对旧法进行修改、补充或废止。立法者不应当将此类是否不一致的问题,交由执法、司法和守法者去判断。

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领导、党政部门回复
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问政观察员回复
问政网友
既然全面二孩,按照新法优于旧法原则,不应该对已前生育二孩人员再进行处理。
2016-1-6 19:08:49 来自网络问政平台 [转发] [回复]
广州问政网友

   新计划生育条例,第十八条 提倡一对夫妻生育两个子女。

   不符合法律、法规规定多生育子女的,属于超生。
 
 
请详细说明上述的“超生”是什么概念?
如果说不符合过去法律、法规规定多生育子女的,属于超生,这一点对新法是行不通的(三孩以上除外,因为新法有前提已提倡一对夫妻生育两个子女。),那么已生二孩就不需缴社会抚养费。
如果说不符合现行法律、法规规定多生育子女的,属于超生,那么已生二孩也都合法(没有结婚登记的除外)。
所以从2016年1月1日起,所有二孩还没有缴交社会抚养费的不能再追缴交,否则就是违法征收社会抚养费了。
 
2016-1-5 14:07:54 来自网络问政平台 [转发] [回复]
广州问政网友

 按照广东省卫计委有关负责人的解释,新条例实施前抢生二孩的,按照法不溯及既往的原则,对已经作出违法处理的不再改变;对尚未作出处理的,由有关行政执法机关和司法机关依法处理。“法不溯及既往”是一项基本的法治原则,我国《立法法》规定,法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往。照此法治原则,二孩合法的政策利好,是不能溯及到新条例实施前抢生二孩的。

然而,在法治原则框架内,作为“法不溯及既往”原则的补充,还有一条“有利追溯”原则。《立法法》在规定“法不溯及既往”原则时,补充规定“但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作出的特别规定除外”,这为“有利追溯”原则奠定了法律基础。在我国民法中,“有利追溯”原则体现为,如果先前的某种行为或者关系在行为时并不符合当时的法律规定,但依照现行法律是合法的,并且对相关各方都有利,就应当依照新法承认其合法性并且予以保护。即使在刑法中,新法原则上不溯及既往,但新法不认为是犯罪的或处罚较轻的,适用新法,即“从新兼从轻”原则。
回到“政策外”二孩罚款问题上来,既然“全面二孩”政策已经落地,且孩子出生的时间节点并不以孕妇的意志来确定,从孩子的生长规律上讲,早几个小时出生和晚几个小时出生都属正常,所以不妨启动《立法法》的“有利追溯”的补充原则,对新计生条例通过后、正式实施前出生的二孩,依照新法承认其合法性并且予以保护,免缴社会抚养费。事实上,这是法律良善的一面。
2016-1-4 13:13:07 来自网络问政平台 [转发] [回复]
揭阳问政网友

 广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告(第45号)

第十八条 提倡一对夫妻生育两个子女。
           不符合法律、法规规定多生育子女的,属于超生。

 

请问第十八条有没有详细释义?

按理解是从2016年起,法律规定每对夫妻只能生育两个孩子,包含过去已生育的二孩。

超生是指孩子数大于或等于3个(法律允许再生育的除外)。

如果用旧条例再追究二孩超生,新条例出台就没意义了,旧条例对二孩罚款也就与新条例提倡一对夫妻生育二孩相矛盾;简而言之,旧条例不适合与时俱进已经废止了,大家要按照新条例执行。新法是对旧法的修改、补充,人口与计划生育工作应当与发展经济相结合、与帮助群众劳动致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合。

 

2016-1-4 0:04:52 来自网络问政平台 [转发] [回复]
广州问政网友

中华人民共和国立法法第九十二条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。

新计划生育条例提倡生育二个孩子,对省卫计委发言人关于抢生行为罚款提出质疑?法大还是言大?

2016-1-3 14:30:08 来自网络问政平台 [转发] [回复]
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